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傍晚时分，锦尚镇政和产业园入口处，摊主老陈正利落地收拾着餐车。执法队员小钟走上前，没有开出罚单，而是递上一张“温馨提示卡”，笑着提醒：“陈师傅，餐车尽量往路边靠一点，别影响晚高峰通行。”老陈连连点头，配合地将摊位挪到指定区域。这样温和的一幕，如今在锦尚镇政和园区内已是常态。就在一年多前，这里的场景却大不相同——流动摊贩与执法人员“打游击”、市容管理反复“拉锯”、执法队员疲于奔命却收效甚微。变化，始于一场直面基层执法痛点的综合改革。

“四难”困扰

基层执法有难度

“过去我们执法，真是‘小马拉大车’，拉不动啊！”回忆起改革前的执法状况，锦尚镇综治执法队负责人蔡奕鑫感慨良多。改革前，执法队仅有2名正式干部和10名协勤人员，却要承担全镇市容、环卫、“两违”管控等繁重任务。人手不足、装备落后，导致执法队员疲于奔命，难以专注法律钻研和规范执法。一支笔、一个本、一双腿，成了他们工作的真实写照。不仅如此，部门之间协作不畅、权责不清，也严重制约执法效率。“安办管安全、城管管市容、国土管土地”，条块分割、多头执法，遇到复杂问题容易推诿扯皮。尽管省里有“闽执法”平台，但应用不深，案件信息滞后，科技赋能作用未能充分发挥。

更棘手的是，上级下放的117项行政处罚权中，部分专业性强的事项基层“接不住”，实际实施率仅17%。与此同时，审批权、监管权未同步下放，导致执法“治标不治本”。再加上监督手段落后、问责机制不健全，廉政风险居高不下。可以说，“散、低、乱、险”，是当时执法工作的真实写照。

“三步”破局

系统重塑有力度

面对困境，锦尚镇没有选择“打补丁”，而是推动了一场“系统性重塑”。改革的第一步，就是从体制机制入手，打破过去的条块分割。通过构建“六级网格”管理体系，实现了从镇主官到网格员的层层责任落实，确保“小事不出格、大事不出镇”。同时出台《行政执法协调协同机制的意见》，建立了“业务科室报线索、执法队统筹指挥、专职干部牵头办案”的新模式，让原本各自为战的安办、城管、国土等部门真正形成了执法合力。

在理顺机制的基础上，执法队伍的建设也得到全面加强。队伍从原来的“2+10”扩编至“7+12”，实现了人人持证上岗。5G记录仪、4辆执法车等新装备的配备，让执法工作实现了“地上巡、全程录”。与此同时，考核机制的优化打破了“大锅饭”局面，激发了队员的工作热情。功能齐全的询问室、指挥室、档案室等专业场所，让执法工作更加规范高效。

与此同时，智慧赋能为执法工作插上了科技的翅膀。“锦尚镇综合执法监督平台”的建成，实现了实时定位、视频回传、案件派发、指挥调度等功能的集成运作，真正做到了“看得见、呼得通、调得动”。“闽执法”App的深度应用，更是让亮证、录信息、生成文书、缴费等全流程都能在手机上完成，大大提升了执法效率。

“转变”显著

柔性执法有温度

如今，锦尚镇执法队员更多是以劝导、引导的方式开展工作，甚至为摊贩发放“温馨提示卡”，引导规范经营。对轻微违法行为以教育引导为主，回归的是执法为民的初心，“柔性执法”理念已经贯穿锦尚综合执法的全过程，让执法工作充满了温度。

这一系列改革举措带来了显著成效。数据显示，2021年至2023年，锦尚镇共办理案件95件，罚款16.995万元，警告17件；而2024年至2025年，案件数降至33件，罚款仅8500元，警告21件。案件数量“断崖式下降”，罚款金额大幅减少，执法方式从“以罚为主”转向“以教为主”，锦尚镇用实践证明：执法既要有力度，更要有温度。（记者 邱育钦）