（2024年12月31日在石狮市第八届人民代表大会第四次会议上） 石狮市人大常委会主任 李 斌
各位代表：
我受市八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2024年的主要工作
2024年是全国人民代表大会成立70周年，党的二十届三中全会作出了进一步全面深化改革战略部署，为人大工作提供了方向指引和根本遵循。市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，准确把握新时代新征程赋予人大的使命任务，依法履职、守正创新，不断丰富和发展全过程人民民主石狮实践。全年召开常委会会议7次、主任会议7次；听取审议专项工作报告13项，开展执法检查5项、工作评议（履职评议）3项、视察调研8项、满意度测评2项，作出决议决定10项，各项工作取得新进展新成效。相关工作得到省人大常委会领导批示肯定2次，人民日报、光明日报、中国人大等媒体刊物宣传报道40多篇次，荣获省人大常委会课题调研三等奖、泉州市第18届“宣传人大制度好新闻”二等奖、泉州市人大常委会课题调研组织奖。
一、以矢志不渝的忠诚信念擦亮政治底色
党的全面领导坚强有力。市委首次召开人大工作会议，市委常委会3次专题听取人大工作汇报，研究出台《关于加强和改进新时代人大工作的若干措施》，市委主要领导作出批示6次，确保人大工作扎实有力、高效有序。市人大常委会党组召开会议34次，不折不扣把上级决策部署落到实处；常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一，组织选举（补选）市人大代表7名，任免国家机关工作人员111人次，组织宪法宣誓25人次。
党纪学习教育扎实有效。逐章逐条学习解读《中国共产党纪律处分条例》，做到学纪、知纪、明纪、守纪。深入推进党风廉政建设，永葆“赶考”的清醒和坚定。高度重视机关党建，推动党建与业务深度融合、互促共进。
服务中心大局积极有为。紧扣打造“五座城”发展目标，精心谋划科技成果转化、狮台文化交流、农渔旅融合、水环境整治、特教质量提升等监督议题，时刻与市委同向发力、同频共振。常委会领导牵头或参与金曾片区、前坑片区拆迁改造，有力推进生物医药园、国际食品城、科创新区、绿色经济、开放招商等项目或专班工作；市镇两级人大干部在征地拆迁改造、基层网格治理、物业管理提升等工作一线，充分展现“永远在线”的责任与担当。
二、以臻于至善的法治精神书写时代答卷
聚焦经济发展提速，监督有高度、强信心。紧扣经济平稳运行，听取审议市政府有关计划、预算、审计、国资等报告，审查批准预算决算和预算调整，组织开展财政科技支出专题调研，护航经济行稳致远。紧扣新质生产力发展，开展“促进产教融合，推进民营企业技工人才队伍建设”专项视察，促进校企深化合作、产教深度融合；开展《中华人民共和国促进科技成果转化法》执法检查，助推新增省“科创中国”博士创新站4个、技术合同成交额同比增长256%。紧扣营商环境优化，重点督办“简化工业企业配套设施建设程序”代表建议件，推动申请增建建筑物适用简易程序的上限面积由500m2放宽至2000m2；开展“狮台族谱对接寻根谒祖”专题调研，助力狮台族谱展圆满举办。
聚焦城乡建设提质，监督有厚度、聚民心。为生态环境增色，市八届人大三次会议作出《关于大力推进全市水环境整治的决议》，市人大常委会开展专项视察，听取审议市政府有关决议执行情况报告，全市水环境整治取得初步成效。听取审议市政府关于2023年度环境状况和环保目标完成情况专项报告，用心守护蓝天碧水净土。为国土空间赋能，听取审议市政府关于国有自然资源资产管理情况专项报告，推动盘活低效用地、处置批而未供土地；开展《中华人民共和国城市房地产管理法》执法检查，督促加强行业发展规划、合理控制土地供应、优化提升空间布局。为城市家园添彩，跨年度督办“加强城区环境卫生管理力度”代表建议件，推动解决环卫承包堵点问题；重点督办“在曾坑片区建设文化夜市”代表建议件，助推夜市焕发人间烟火气；开展小区物业管理提升专题调研，直面群众反映强烈的物业管理难题，共同构建和谐美丽宜居的幸福家园。
聚焦民生福祉提档，监督有温度、暖人心。力护新生代成长，连续三年开展中小学学生视力保护监督行动，全市中小学生近视率得到改善，健康达标率全面提升；开展《中华人民共和国家庭教育促进法》执法检查，助推省级“家校社协同育人试点市”建设；重点督办“进一步促进石狮特殊教育发展”代表建议件，有力推进仁爱学校福乐校区改造启用。力保老百姓权益，听取审议市政府关于“提高医保基金使用效益，提升群众健康服务保障水平”专项报告，助推参保增量激励金全部拨付到位、城乡居民住院报销比例提高4.65个百分点；开展《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查，促进完善“一刻钟”居家养老服务圈；开展《中华人民共和国反电信网络诈骗法》执法检查，推动构建全民反诈、群防群治新格局。力促新农村建设，听取审议市政府关于农渔旅深度融合发展情况专项报告，重点督办“完善祥芝东大垵‘渔旅融合’配套设施建设”代表建议件，助推端午闽台对渡习俗、十里黄金海岸入选全国乡村旅游精品线路；开展乡村民宿行业发展情况专项视察，督促加强服务指导、优化申办程序，赋能乡村振兴。
聚焦法治社会提效，监督有力度、筑同心。围绕司法公正，依法任命69名人民陪审员；连续三年开展法官检察官履职评议，今年随机抽取5名法官、4名检察官进行评议，以评议促履职，让司法更阳光。围绕依法行政，严格规范性文件备案审查，全年审查市政府规范性文件12件，完成备案11件；首次开展工作评议，对市场监管局、农业农村局进行全面评议，促进改变作风、加强管理。围绕普法为民，倡导人大代表模范遵守宪法、带头宣传宪法，助力创建“全国法治政府建设示范市”；加强和改进人大信访工作，在信访件办理中维护群众合法权益。
三、以枝叶关情的赤诚初心厚植为民情怀
搭好平台听民意。全面推行“网格+”代表模式，215名市人大代表、477名镇人大代表融入605个网格。全市布局58个代表活动阵地，新建市人大代表联系服务中心，拓展行业、园区等代表工作室8个。积极探索代表履职新载体新渠道，湖滨街道人大增设“商圈+”“文旅+”履职平台，灵秀镇人大运用5G技术升级“选民说”履职平台，蚶江镇人大首设智能制造行业履职平台，永宁镇人大创设“站点+侨务”履职平台，着力打通联系服务群众“最后一米”。
创好机制解民忧。完善“双联”工作机制，常委会组成人员联系市人大代表140多人次，市人大代表联系选区选民555人次，向原选区选民报告履职情况80人次，参与调研视察、执法检查以及列席常委会会议等活动700多人次。落实“察民情、集民意、解民忧”工作机制，收集社情民意230条，《泉州民情专报》采用17条，为群众办实事好事230多件。引导各级人大代表积极融入基层社会治理，涌现凤里街道人大“网格枫桥”、宝盖镇人大“园区枫桥”、鸿山镇人大“四步联动”机制、锦尚镇人大“网格＋调解”等特色亮点，祥芝镇人大推行代表融入“海上枫桥”多元调处做法在泉州现场会上作典型发言。
办好建议惠民生。今年124件代表建议全部完成办理、答复，代表满意率100%，其中31件转化为重点项目、为民办实事项目，15件列入市政府常务会、专题会研究，市政府针对建议出台政策性文件11份。聚焦人民群众关心和社会普遍关注的热点难点问题，确定4件“重点督办”、1件“跨年度督办”，对5个承办部门的办理质效进行满意度测评，测评结果均为满意。
四、以久久为功的执着追求打造一线机关
抓队伍，焕新风。深化拓展“三争”行动，持续推进“岗位练兵”，举办“追寻人大足迹”主题履职培训班和10期“人大讲堂”。坚持人大监督议题审议前必先调查研究，做实本级人大监督调研30项，保障上级人大莅石调研9项，参与省市县人大联动监督2项。着力整治形式主义，落实为基层减负，深入一线开展挂钩帮扶、走访慰问、文明创城等活动，切实走好党的群众路线。
抓机制，谋长效。配合市委制发《关于加强和改进新时代人大工作的若干措施》重要文件，配套出台市人大常委会《工作评议暂行办法》《审议意见研究处理情况满意度测评暂行办法》《公民旁听市人民代表大会及其常务委员会会议的暂行规定》《加强市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系人民群众工作的意见（试行）》等制度性文件，进一步完善常委会议事规则和论证、评估、评议、听证制度，确保人大监督规范有序、精准有度。
抓创新，树品牌。在全省率先全面推进全过程人民民主理念进校园，主动融入“大思政课”建设，联合举办福厦泉三地思政课教师跨区域研讨交流，组织思政课教师参加人大视察调研、执法检查、旁听常委会会议65人次，引导33名人大代表走进校园、走上讲台宣传全过程人民民主，让广大师生近距离体验全过程人民民主的温度与力量。管好用活“石狮人大”“人大视线”“人大履职”等宣传载体，全年官微推文222篇、专栏刊发27篇、专窗刊播17次，讲好石狮故事、唱响人大声音。
2025年的主要任务
2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照市第八次党代会第四次会议的部署，认真履行法定职责，为推进中国式现代化的石狮实践提供法治保障。
一、坚持党的领导，彰显人大制度新优势
着眼市委中心工作，认真落实市委《关于加强和改进新时代人大工作的若干措施》，依法行使重大事项决定权，推行重大民生实事项目人大代表或人大常委会票决制。着眼人大领域改革，强化预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，听取审议市政府关于2024年度国有资产管理、地方政府债务管理情况等工作报告；听取审议市监委关于开展整治群众反映强烈问题工作情况的报告；对市行政服务中心管委会开展工作评议，持续开展对法官、检察官的履职评议；听取审议2024年规范性文件备案审查工作情况报告，提升人大监督实效。着眼人民民主宣扬，持续拓展全过程人民民主理念进基层、进校园活动，多维度、深层次让人民群众感受人民代表大会制度的显著优势。
二、服务中心大局，谱写人大监督新篇章
围绕争当高能级创新的先行者，助力拼出科创智造新优势，听取审议市政府关于“十四五”规划实施和“十五五”规划编制专项工作报告，重点督办科技创新领域的代表建议，推动优化科创新区规划设计，培育发展新质生产力。围绕争当高水平开放的先行者，助力拼出开放枢纽新优势，开展“八五”普法决议终期视察，开展《福建省优化营商环境条例》执法检查，推动“一府一委两院”营造良好法治环境，护航民营企业发展；解读宣传《泉州市华侨历史遗存保护条例》，邀请华侨、港澳台和异地商会代表人士列席人民代表大会，广泛汇聚侨智侨力。围绕争当高质量发展的先行者，助力拼出活力海洋新优势，听取审议市政府关于进一步放开和促进旅游民宿发展专项工作报告，对相关部门进行专题询问；开展“城镇低效用地再开发”专题调研，促进国土空间资源的优化配置与开发利用；听取审议市政府关于推动渔业经济转型升级专项工作报告，促进做大做强“一条鱼”“一群港”“一片海”。围绕争当高质效生态的先行者，助力拼出精美善治新优势，持续推动市政府落实《关于大力推进全市水环境整治的决议》，听取审议市政府关于2024年度环境状况与环保目标完成情况专项工作报告，让全市人民共享更多“绿色福利”；听取审议市政府关于文物保护利用情况的专项工作报告，活化乡情记忆，焕发狮城魅力。围绕争当高品质生活的先行者，助力拼出全域共富新优势，开展《中华人民共和国就业促进法》《医疗保障基金使用监督管理条例》《福建省物业管理条例》执法检查，开展“盘活农村闲置校舍助推乡村振兴发展情况”视察和“提升婴幼儿托育服务工作，推动建设生育友好型社会”视察，对有关审议意见研究处理情况进行满意度测评，促进兜牢民生底线、提升群众幸福指数。
三、聚焦人民民主，激发人大代表新活力
优化代表履职平台，将市人大代表联系服务中心打造成“全过程人民民主实践基地”，推动“双联”工作、代表小组活动、代表“驻室轮值”常态长效开展。拓宽代表履职渠道，不断健全“察民情、集民意、解民忧”工作制度，推动代表进选区、进网格、进小区，激活基层治理“神经末梢”。提升代表履职质效，对群众关切且有必要持续推进的代表建议实行跨年度续办和督办，对代表“不满意件”实行重新办理和督办，评选一批优秀代表建议，持续开展代表向原选区选民报告履职情况。
四、注重固本强基，树立人大机关新形象
强化政治建设，巩固深化党纪学习教育成果，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。强化能力建设，举办人大代表和人大工作者履职培训班，发动人大机关党员干部积极参加重点项目、中心工作，强化思想淬炼、专业训练和实践锻炼。强化作风建设，聚焦经济社会发展热点难点，深入开展多领域、深层次、经常化调查研究，为市委科学决策、市政府推动工作提供参考依据。强化制度建设，修订完善《石狮市人民代表大会常务委员会议事规则》《石狮市人大常委会关于开展代表建议、批评和意见办理情况满意度测评工作规定》，不断健全人大制度体系。
