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聚焦重点难点全面发力多点突破

  2019年,石狮认真贯彻省委、泉州市委关于全面深化改革的决策部署,进一步理顺深改工作推进机制。坚持问题导向和精准管用的原则,不断优化项目化管理运作方式,以16项重点特色改革项目为抓手,推动全市改革呈现全面发力、多点突破的良好态势。

  聚焦产业攻坚

  释放动能提后劲

  产业经济领域改革一直是石狮市全面深化改革工作的重点。2019年,石狮市围绕产业攻坚,有效实施了多个重点改革项目。

  推动市场采购贸易方式试点做大做强。获批省内唯一的国家级市场采购贸易方式试点和全国首个也是目前唯一一个预包装食品出口试点,通过完善业态全领域招商、搭建平台全方位优化、丰富内涵全品类出口等措施,不断放大试点溢出效应。截至2019年底,以市场采购贸易方式出口结关29732票,总出口额173.25亿元,带动泉州和全省外贸出口增长10.87%和1.89%,带动石湖港外贸出口箱量增长125.66%,吸引10168家各类市场主体备案、1300余名国际客商常驻。

  推动染整行业绿色突围。以市属国企为主体收购接管南华、海天、绿源3家民营污水处理厂,染整集控区排水管网重埋和印染企业污水管网“一企一管”改造工作基本完工。健全分级分类管理机制,2019年D级企业占比由19.6%降为8.7%。在全国首创以污水排放量为交易和质押标的的地方特色绿色金融模式,成功落地第一笔质押贷款930万元,预计可为印染行业新增8亿元贷款规模。对比2016年改革前,全市印染企业税收收入、亩产税收分别增长9.1%、8.9%;企业耗水量和热电综合能耗分别下降53.7%、11%,行业技改、企业技改投资年均分别增长43.8%、52.4%。

  此外,继续推动市属国有企业实体化运行,国企区域经济发展的载体和抓手作用显现;实施全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革,营商环境不断优化;出台进一步推动民营企业高质量发展的“21条”措施,精准施策服务企业发展。

  聚焦民生福祉

  改革成效暖民心

  民生领域改革,教育医疗仍是重中之重。深化教育综合改革方面,2019年,我市启动与中国教科院共建教育综合改革实验区第二轮合作,持续深化六大项目体系改革。构建“管理扁平化、办学一体化、治教专业化、投入机制化”的“四化一体”基层学校市直管模式,以优秀等级通过福建省“两项督导”评估验收,获评省级“教育强市”,入选福建省级基础教育改革发展实验区。深化医药卫生体制改革方面,重构区域医疗管理机制,整合市域内所有公立医疗机构组建市总医院,实行党委领导下的院长负责制,同步推进现代医院管理。落地医保总额资金打包支付改革,对接引进福医大附属二院、孙颖浩院士专家团队等高端医疗资源,实施分级诊疗制度建设,深化医学影像、心电诊断、检验病理、消毒供应中心和急救服务、双向转诊平台建设,医共体专科服务水平不断提高,获批全国县域紧密型医共体建设试点县。

  另外一项群众颇为有感的民生领域改革项目是全域一体环卫体制改革。2019年4月,我市落地全省首个环卫一体化PPP项目,市区的市政环卫绿化河道管养均由龙马环卫承接,彻底消除了过去的一些环卫“三不管”地带。构建市镇村三级巡查考评机制,运用“易+环卫云”智能环卫系统、“石狮文明天气图”平台及时发现问题并整改,我市在泉州2019年城乡环境卫生考评中综合考评成绩排名第四。

  聚焦社会治理 激发活力促发展

  2019年,我市还在提升社会治理能力上作了许多积极的探索。

  率先改革镇街管理体制。在全省县级市率先出台《关于深化街道管理体制改革的实施方案(试行)》,梳理整合街道13个机构单位职责,统筹设立“五办一中心”,建立并推行以街道党工委为轴心、各方力量积极参与、群众诉求“一呼百应”的市、街道、社区“三级响应”模式,强化基层服务能力和治理效能。

  创新市场监管综合执法体制。以重心下移、专业设置、绩效考核等三个环节为突破口,建立统一指挥、整体联动的市场监管综合行政执法工作机制,全年查办违法案件数884件,罚没款938.06万元,学校食堂追溯系统管理覆盖率、“明厨亮灶”完成率、食品安全快检室建设率均达100%。

  (记者 吴汉松 通讯员 廖雅梅)

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